從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值400美元以下為經(jīng)濟(jì)增長的起步階段，400—2000美元為經(jīng)濟(jì)增長起飛階段，2000—10000美元為經(jīng)濟(jì)加速增長階段，10000美元以上為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長階段。按這一標(biāo)準(zhǔn)，中國將在較長時(shí)期維持經(jīng)濟(jì)的高速增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來對石油進(jìn)口的依賴肯定還會(huì)進(jìn)一步加大。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2020年，中國石油進(jìn)口量將超過5億噸，天然氣進(jìn)口量將超過1000億立方米，兩者的對外依存度將分別為70%和50%。鑒于此，一些國家對中國進(jìn)口原油表示擔(dān)心，這是可以理解的，但并沒有必要為此而做出過度的反應(yīng)，乃至拋出所謂的“中國能源威脅論”。

　　“中國能源威脅論”的基本出發(fā)點(diǎn)，一是說中國對中東石油的依賴日趨增強(qiáng)，促使中國與中東地區(qū)一些國家形成軍事聯(lián)系；二是說中國不考慮“良政”要求，在一些“邪惡國家”投資開發(fā)石油和購買石油，為其反美國家“輸血”提供資金；三是說中國在全球?qū)ふ夷茉�，并參與石油競購，導(dǎo)致中國與美日爭奪能源供應(yīng)的競爭日趨激烈；四是說國際油價(jià)并非由市場供給和需求總量決定，而是由新增供給和新增需求決定的，在新增需求中，中國又占了相當(dāng)比重，所以國際油價(jià)上漲主要是由于中國進(jìn)口快速增長造成的。中國石油消費(fèi)量的猛增己構(gòu)成對美國能源安全的威脅和挑戰(zhàn)，并可能破壞全球能源市場穩(wěn)定與安全。

　　“中國能源威脅論”的鼓吹者所發(fā)出的上述種種謬論是毫無根據(jù)的。中國是世界第二大能源生產(chǎn)國，2005年，一次能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全球能源總產(chǎn)量的13.6%。尤其中國煤炭儲(chǔ)量十分豐富，其總量居世界第一，可采儲(chǔ)量為世界第二，是世界上煤炭產(chǎn)量最大的國家。煤炭產(chǎn)量由1978年的3.45億噸上升到2005年的21.9億噸，占世界總產(chǎn)量的37.4%。中國石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲(chǔ)量為25億噸，平均探明率為33%，處于勘探中期階段。隨著技術(shù)進(jìn)步，增加石油產(chǎn)量仍有很大潛力。中國的天然氣可采資源量為22萬億立方米，截至2005年底，己探明可采儲(chǔ)量為3.5萬億立方米，但平均探明率只有15.9%，尚處于勘探早期階段，開發(fā)潛力巨大。在中國能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油和天然氣分別占69%和22.3%，煤炭的主導(dǎo)地位是中國能源自給率達(dá)到90%以上的基礎(chǔ)，同時(shí)也是抑制油價(jià)不可或缺的因素。

　　即便是有人最為擔(dān)心的石油進(jìn)口問題，實(shí)際上也不象有人說的那么恐怖。2005年，中國原油產(chǎn)量達(dá)到1.81億噸，居世界第六位，天然氣產(chǎn)量為500億立方米。2005年中國石油凈進(jìn)口1.36億噸，人均0.1噸，只相當(dāng)于世界平均水平的1/4。無論是己經(jīng)探明的石油儲(chǔ)量還是石油年產(chǎn)量，中國都排在一些大國的前面，而且一些大國的石油進(jìn)口量和對外依存度也比中國高得多。中國的原油進(jìn)口量的確在迅速增加，這一點(diǎn)是事實(shí)，但與美日等國相比，其進(jìn)口量微乎其微，根本不可能左右國際油價(jià)。目前中國在海外的石油產(chǎn)量，只相當(dāng)于美國石油消耗量的2%，不到世界石油總產(chǎn)量的0.5%，因此，中國海外石油投資對世界石油市場影響極為有限。英國學(xué)者詹姆斯·金奇在《中國震撼世界》新著中指出:“中國在蘇丹、委內(nèi)端垃和伊朗等地的行動(dòng)并無惡意。對中國人來說，那只是一個(gè)簡單的方程式。但如果你坐在華盛頓，看看中國成為蘇丹這樣國家的最大投資方，支持被美國視為流氓國家的政權(quán)，那就有很多問題了”。

　　事實(shí)表明，中國不是全球能源安全的制造者，而是全球能源安全的穩(wěn)定者。原因是：其一中國能源自給率在90%以上，這本身就是對世界能源安全做出的貢獻(xiàn)。其二在能源基本自給的基礎(chǔ)上，中國每年有大量的能源直接出口，2005年，向國際市場凈出口了4551萬噸煤炭和1276萬噸焦炭，其中焦炭出口居世界首位，占世界焦炭貿(mào)易量的60%左右。其三中國向國際社會(huì)，特別是向發(fā)達(dá)國家和新興市場國家輸出了大量消耗能源多的產(chǎn)品，從而減輕了這些國家的能源供應(yīng)壓力。其四全球油氣資源己被發(fā)達(dá)國家七大跨國石油公司所壟斷，它們不允許其他國家涉足其所控制的油氣田。中國石油公司在海外參與的項(xiàng)目，多數(shù)都是自然環(huán)境比較差、勘探開發(fā)條件比較復(fù)雜的區(qū)塊，主要通過提高采收率或者進(jìn)行老井改造，提升了其油田原油產(chǎn)量，增加了全球原油供應(yīng)量。其五中國采取“四輪驅(qū)動(dòng)”，即通過理念節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、機(jī)制節(jié)能，實(shí)現(xiàn)建立節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。國際能源機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)，節(jié)約能源是最廉價(jià)、最快捷、最環(huán)保地降低能源需求的途徑。如何節(jié)約能源是國際社會(huì)面對的最大能源課題。中國是世界上人口最多的國家，從大量消耗能源資源的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向節(jié)約能源資源的發(fā)展模式，不僅是中國國內(nèi)人與自然關(guān)系的深刻變革及人與社會(huì)關(guān)系的深刻變革，而且是對全球能源安全做出的重要貢獻(xiàn)。

　　石油是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的命脈，確保石油供應(yīng)安全當(dāng)然是中國關(guān)注問題。那么出路何在？無非一是立足國內(nèi)，二是面向世界。國際經(jīng)驗(yàn)表明，既利用本國資源，又利用國外資源促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展是世界各國的普遍的做法，世界上沒有一個(gè)國家能完全依靠本國能源資源進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展，都在不同程度上利用外國能源資源作為補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的國家，往往對國外能源資源的依賴程度也就越高。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，各國和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互連互動(dòng)關(guān)系日趨增強(qiáng)，每個(gè)國家都有充分利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)力，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全。

　　中國作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，一向追求能源供應(yīng)與需求的長期穩(wěn)定性和持續(xù)性。為保障全球能源安全，維持中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國主張建立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，新能源安全觀的基本內(nèi)涵：一是要加強(qiáng)能源出口國和消費(fèi)國之間的對話與合作。石油消費(fèi)國和石油出口國之間的關(guān)系，是一種合作與依存的利益共同體。消費(fèi)國需要的是供應(yīng)穩(wěn)定，出口國需要的穩(wěn)定的市場。保障原油市場的正常供應(yīng)和維護(hù)對產(chǎn)油國與消費(fèi)國都有利的價(jià)格機(jī)制，符合各方的利益。2005年11月，石油輸出國組織與歐盟在維也納舉行了首次“石油市場發(fā)展圓桌會(huì)議”，雙方就近期石油市場的發(fā)展、未來石油貿(mào)易價(jià)格的走勢以及石油上游和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢和金融市場對油市的影響等問題交換了看法，加深了對國際石油市場的相互理解。此次圓桌會(huì)議是石油輸出國組織積極推動(dòng)石油消費(fèi)國和石油生產(chǎn)國之間對話與合作機(jī)制的重要一步，因此具有重大意義；二是要形成先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)與擴(kuò)散機(jī)制，支持和促進(jìn)各國提高能源效率、節(jié)約能源、建立清潔、安全、經(jīng)濟(jì)可靠的全球能源供應(yīng)保障機(jī)制；三是要維護(hù)能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境，共同維護(hù)產(chǎn)油地區(qū)的穩(wěn)定，并確保國際能源通道安全，通過對話和協(xié)商解決分歧和矛盾，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應(yīng)，不使能源問題政治化。

　　任何能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國都有自己的能源戰(zhàn)略和能源外交政策，中國當(dāng)然也是如此。中國能源戰(zhàn)略和能源外交政策的基點(diǎn)是六個(gè)體系的建設(shè)：

　　1、建立國內(nèi)能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)能源多元戰(zhàn)略，即以煤炭為主，煤炭、石油、天然氣、水電、核電、太陽能和其他新能源多元發(fā)展的供應(yīng)體系。

　　2、建立國外能源供應(yīng)體系，即以市場采購與直接開發(fā)相結(jié)合的多渠道供應(yīng)體系，并推動(dòng)建立清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的世界未來能源供應(yīng)體系，謀求油氣進(jìn)口來源多元化和運(yùn)輸通道多元化。鼓勵(lì)中國石油企業(yè)與他國石油企業(yè)在第三國聯(lián)合開采和開發(fā)油氣資源。

　　3、建立能源貿(mào)易體系，實(shí)行油氣有序的進(jìn)出口方針，以及建立與新全球能源安全觀相互適應(yīng)、與可利用能源資源相配合的和諧的全球能源外交體系，大力發(fā)展以跨國輸油、輸氣管道和其他能源運(yùn)輸通道為主要內(nèi)容的國際合作。

　　4、建立原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，實(shí)行原油消費(fèi)和適當(dāng)儲(chǔ)備并舉的方針。發(fā)達(dá)國家的原油儲(chǔ)備方式不同，中國可以借鑒美歐日原油儲(chǔ)備做法，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備，即原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、原油商業(yè)儲(chǔ)備、原油生產(chǎn)儲(chǔ)備及汽油和原油提煉品儲(chǔ)備等；產(chǎn)地儲(chǔ)備，即在查明油氣資源的儲(chǔ)量后，就地封存，需要時(shí)再開發(fā)；與產(chǎn)油國溝通與合作，在中國境內(nèi)建立原油儲(chǔ)備基地。國際能源機(jī)構(gòu)26個(gè)成員大約儲(chǔ)備了40多億桶原油，中國的原油儲(chǔ)備則剛剛開始，其儲(chǔ)備量有限，不會(huì)引發(fā)國際石油市場油價(jià)的劇烈波動(dòng)。

　　5、建立與節(jié)約能源相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，實(shí)行開源與節(jié)流并重的方針。為此，中國正在加快《能源法》的制定頒布，能源管理將全部納入法制化管理，并長期貫徹執(zhí)行。此外，現(xiàn)行《節(jié)約能源法》己不能適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，以《節(jié)約能法》為核心，配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系正在加快建立和完善。

　　6、建立全球能源安全體系，積極參與雙邊和多邊能源對話，促進(jìn)全球能源結(jié)構(gòu)多元化。按照“講究效益、注重保障、培育規(guī)模、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則，充分發(fā)揮中國能源的整體優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與多邊和雙邊國際合作與競爭。為建立全球能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從2003年開始，中日韓三國及中日韓與東盟之間就加強(qiáng)了能源對話與合作，把能源合作視為區(qū)域和國際合作的重要組成部分。2004年11月亞太經(jīng)合組織第十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，提出加強(qiáng)能源合作，開展能源政策對活，并就提高能效、開發(fā)新能源和保障貧困人口能源供方面進(jìn)行深入合作。中國積極響應(yīng)亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識，頻頻開展同俄羅斯、日本、印度、韓國、印度尼西亞等國的能源外交活動(dòng)，以逐步構(gòu)建東亞能源戰(zhàn)略合作機(jī)制，謀求建立東亞共同石油市場和東亞石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體制。尤其中美是兩個(gè)能源消費(fèi)大國，盡管在能源方面兩國存在明顯分歧，但在能源領(lǐng)域面臨著共同挑戰(zhàn)，其合作潛力很大，包括提高能源效率、發(fā)展新能源與可再生能源。加強(qiáng)中美相互交流，對增進(jìn)彼此理解、擴(kuò)大互利合作和共同利益、維護(hù)兩國能源安全、促進(jìn)世界能源可持續(xù)發(fā)展以及保持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長都具有重要的意義。

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  • ·2008年1-10月湖北電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月河南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)