2010年我國萬元GDP能耗將比2005年下降15%～20%。為了完成這一艱巨的任務，去年我國出臺了一系列節(jié)能降耗政策，不斷加大了產(chǎn)業(yè)節(jié)能力度

　　自2004年以來，國際油價大幅攀升，屢創(chuàng)新高。紐約市場國際原油期貨價格從2004年6月10日的43.22美元/桶一路飆升至2006年7月14日的77.03美元/桶，上漲幅度達到43.89%。而這兩年適逢我國經(jīng)濟的高成長期，對原油的進口量也從2004年的1.2億噸（年進口量首次超億噸）上升到2005年的1.3億噸，原油進口依存度高達45%。

    能源需求催生產(chǎn)業(yè)節(jié)能

    我國經(jīng)濟的高速發(fā)展擴大了對能源的需求，而能源的緊缺和發(fā)達國家對我國經(jīng)濟發(fā)展的限制，迫使我國能源的需求向多元化方向發(fā)展：煤代油、煤制油到煤化工從遍地開花到限制區(qū)域適度發(fā)展，乙醇燃料從政策扶植、如火如荼到規(guī)范發(fā)展，甲醇制烯烴正在趨熱，甲醇燃料卻在步履蹣跚遲遲無法完成安全使用論證……無論有多少種能源替代方法，都要使用一種方便易得的能源去替代另一種無法再生的能源。而對現(xiàn)有能源的節(jié)約和合理利用，應該不失為另一條切實可行的解決能源緊缺的途徑。一時間，產(chǎn)業(yè)節(jié)能成為2006年石油化工行業(yè)發(fā)展的主旋律。據(jù)石油石化經(jīng)濟研究方面的專家披露：1990年至2005年，我國GDP年均增長10%，能源消費年均增長5.6%，能源消費的增速總體低于GDP增速。目前我國能源利用率與國際先進水平相比仍存在較大差距：2005年，我國單位GDP能源消耗是世界平均水平的2.9倍，是世界最好水平(英國)的7倍。我國不僅能源消耗大，而且消費結構也很不合理。由于優(yōu)質能源比重低，導致利用率低。而儲量豐富的煤炭，則大部分直接燃燒，利用率低，而且污染嚴重，能耗成了阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。20%：具有挑戰(zhàn)性的目標回首2006年，我國節(jié)能新政策頻頻出臺，力度之大、政策之多前所未有。

　　去年4月7日，國家發(fā)展和改革委員會等5部門聯(lián)合下發(fā)通知，決定在重點耗能行業(yè)組織開展千家企業(yè)節(jié)能行動，實現(xiàn)節(jié)能1億噸標準煤的目標。緊接著全國化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會召開，這是近幾年來規(guī)格最高、與會企業(yè)最多的一次行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟會議。會上確定了“十一五”期間我國材料領域的發(fā)展目標：到2010年，萬元GDP能耗比2005年下降15%～20%，主要污染物排放總量減少10%，并建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型先進企業(yè)和化工園區(qū)。

　　為了重申節(jié)能工作的重要性，去年7月19日，國務院常務會議通過《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》。不久，國家發(fā)改委在北京召開了全國節(jié)能工作會議，當場與30個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團和14家中央企業(yè)負責人簽訂了節(jié)能目標責任書。在國家政策不斷出臺的過程中，中央財政還將繼續(xù)完善相關政策措施，理順能源產(chǎn)品價格，抑制能源成本消費，實行節(jié)能稅收政策，并且進一步加大工作力度。從今年1月1日起，報送中國投資主管部門審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，可行性研究或項目審批報告必須包括節(jié)能分析篇，否則將不予受理。

    有關方面的專家表示，“十一五”期間，每萬元GDP能耗下降20％，每年下降4%，這一目標的確很有挑戰(zhàn)性。因為去年上半年，計劃指標不但沒有下降，反而上升了0.8％。以目前的消費結構，如果還不重視節(jié)能措施實施的話，2010年的目標將很難落到實處。

    執(zhí)行力加監(jiān)督：完成指標法寶

    面對2006年不容樂觀的節(jié)能降耗形勢，我國政府正在醞釀今年在全國掀起新一輪“節(jié)能減排”風暴，以確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中確定的全國每萬元GDP能耗降低20％的目標，保護生態(tài)環(huán)境。在2007年元旦前剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會上，有關專家用“非常艱巨”來形容完成既定節(jié)能降耗和污染減排任務的難度。盡管全年單位能耗將有所下降，但要完成能耗降低4％的目標難度很大。在中央經(jīng)濟工作會議提出的今年經(jīng)濟工作的八項任務中，有關節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境被排在第三位，僅次于宏觀調控和新農(nóng)村建設。

    2007年將是我國節(jié)能降耗最關鍵的一年，也是節(jié)能降耗效果可能出現(xiàn)重要轉機的一年。根據(jù)中央部署，新一輪“節(jié)能減排”將在政策執(zhí)行力度和監(jiān)管上進一步強化。首先，國家發(fā)改委將加快建立科學的節(jié)能減排指標體系、考核體系和監(jiān)測體系以推動地方政府和重點企業(yè)落實年度節(jié)能目標。其次，鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、建材等重點行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能工作將成為政府重點監(jiān)管領域。第三，從源頭上控制高能耗項目發(fā)展，明確將能耗作為固定資產(chǎn)投資項目審核的強制性門檻。此外，還將進一步完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費制度，并建立節(jié)能專項資金和制定有利于節(jié)能降耗的財稅政策。與去年政策相比，今年的措施將更加嚴厲，著重加大執(zhí)行力度，并對一些具體節(jié)能降耗任務進行了細化。稅收優(yōu)惠為完成指標掛上“雙保險”目前，節(jié)能所帶來的經(jīng)濟效益并不明顯，這是企業(yè)不愿投入的重要原因，如果稅收政策能跟進，則可以調動企業(yè)積極性。因此，我國將統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將受到稅收政策的大力鼓勵。國家財政部將對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進行整合，實行鼓勵節(jié)約資源能源、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)以及發(fā)展高新技術等以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，其中對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)實行15％的優(yōu)惠稅率。

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