歐盟委員會(huì)主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐在新聞發(fā)布會(huì)上形容說(shuō)，“新政”將帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時(shí)代。

    資源匱乏

    歐盟過(guò)半能源通過(guò)進(jìn)口

    據(jù)英國(guó)廣播公司1月11日?qǐng)?bào)道，歐盟此時(shí)提出能源安全戰(zhàn)略以及建設(shè)歐洲共同能源市場(chǎng)，同能源價(jià)格節(jié)節(jié)攀升以及新年伊始俄白石油貿(mào)易爭(zhēng)端不無(wú)關(guān)系。如果說(shuō)能源價(jià)格是歐盟出臺(tái)新政的驅(qū)動(dòng)力，那么俄羅斯因同白俄羅斯貿(mào)易爭(zhēng)端切斷輸往歐洲國(guó)家的能源供應(yīng)，則讓歐盟認(rèn)識(shí)到能源供應(yīng)多元化的緊迫性。

    歐盟排在美國(guó)之后，是全球能源消費(fèi)第二大戶，但由于石油和天然氣等傳統(tǒng)能源相對(duì)匱乏，歐盟的能源進(jìn)口量位居世界第一，其超過(guò)一半的能源需求要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足。除了要發(fā)起新一輪“工業(yè)革命”，向“低碳經(jīng)濟(jì)體”轉(zhuǎn)型外，歐盟新能源政策還提出要在內(nèi)部建成統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，加強(qiáng)跨境整合和監(jiān)管，對(duì)外加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大對(duì)能源供應(yīng)國(guó)的外交力度，用“一個(gè)聲音說(shuō)話”。

    加大投入

    6年增10億歐元搞科研

    加大風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電和生物燃料等可再生能源的開(kāi)發(fā)力度被認(rèn)為是歐盟新能源政策的三大支柱之一。

    在此方面，歐盟委員會(huì)提出將在未來(lái)６年內(nèi)增加１０億歐元（約合１３億美元）科研投入，進(jìn)一步推廣可再生能源，到２０２０年實(shí)現(xiàn)可再生能源占到能源總量的２０％，而在交通能源消耗中生物燃料將占到１０％。

    如果這一目標(biāo)分別在歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)獲得通過(guò)，那么將對(duì)各成員國(guó)具有約束力。當(dāng)然，各國(guó)可以自己決定優(yōu)先發(fā)展何種可再生能源。

    這是歐盟委員會(huì)首次尋求在這新能源領(lǐng)域設(shè)定強(qiáng)制性目標(biāo)。歐盟早在１０年前就提出要在２０１０年實(shí)現(xiàn)可再生能源占到消耗能源總量的１２％。盡管自那之后，可再生能源消費(fèi)增長(zhǎng)了５５％，但現(xiàn)在看來(lái)到時(shí)恐怕連１０％都達(dá)不到。

    除可再生能源外，在核能利用這一爭(zhēng)議較大的問(wèn)題上，新能源政策將其交由各成員國(guó)自主決定。

    提高要求

   增強(qiáng)公眾意識(shí)全民節(jié)電

    在“開(kāi)源”的同時(shí)，新能源政策也注重“節(jié)流”，強(qiáng)調(diào)提高能效，減少能源消耗。

    歐盟委員會(huì)提議，到２０２０年將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少２０％。屆時(shí)，歐盟將比現(xiàn)在少消耗１３％的能源，每年可以省下１０００億歐元，減少約７．８億噸二氧化碳排放。

    為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源短缺形勢(shì)，歐盟委員會(huì)去年１０月就出臺(tái)了《能效行動(dòng)計(jì)劃》，提出一系列旨在提高能效的動(dòng)議。例如，對(duì)汽車、電子設(shè)備等耗能產(chǎn)品推行更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑能耗以及能源生產(chǎn)和傳輸環(huán)節(jié)的損耗。

    此外，歐盟還將對(duì)新蓋和翻新建筑規(guī)定最低能效要求，并著力推廣節(jié)能型建筑。

    歐盟委員會(huì)同時(shí)指出，節(jié)能需要全民參與，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾意識(shí)�！靶袆�(dòng)計(jì)劃”也給民眾提出了一系列建議，譬如避免讓一些電器設(shè)備處于待機(jī)狀態(tài)。

    據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，歐盟７％的能源供應(yīng)被電器待機(jī)毫無(wú)意義地消耗掉。

    設(shè)定目標(biāo)

    原基數(shù)上13年減排20％

    出于可持續(xù)性發(fā)展的需要，減少溫室氣體排放是此次歐盟新能源政策的核心議題之一，因此也倍受外界關(guān)注。

    這次，歐盟委員會(huì)為“后京都時(shí)代”設(shè)定了一個(gè)大膽的減排目標(biāo)。歐盟將以身作則，到２０２０年將溫室氣體排放量在１９９０年的基礎(chǔ)上至少削減２０％。

    ２００５年生效的《京都議定書(shū)》將于２０１２年結(jié)束歷史使命。議定書(shū)以１９９０年為參照基數(shù)，規(guī)定主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在２０１２年實(shí)現(xiàn)溫室氣體平均減排約５％。其后的國(guó)際減排安排目前還是空白。

    但歐盟委員會(huì)也指出，減少溫室氣體排放需要全球共同努力，在《京都議定書(shū)》２０１２年失效后，如果其他發(fā)達(dá)國(guó)家同意到２０２０年將溫室氣體排放量在１９９０年基礎(chǔ)上減少３０％，那么歐盟也會(huì)相應(yīng)提高減排目標(biāo)。

    “我們不是在談?wù)摎W洲變暖，而是全球變暖問(wèn)題，”巴羅佐說(shuō)。

    按照歐盟委員會(huì)的說(shuō)法，如果能夠?qū)崿F(xiàn)減排３０％的目標(biāo)，那么屆時(shí)全球氣溫較工業(yè)化前期相比，上升幅度會(huì)控制在２攝氏度以內(nèi)，并且這無(wú)論是在技術(shù)上，還是從經(jīng)濟(jì)角度考慮都是可行的。 

    落實(shí)是關(guān)鍵能源新政任重道遠(yuǎn)

    全球環(huán)保組織對(duì)歐盟委員會(huì)的動(dòng)議心情復(fù)雜。一些環(huán)保組織認(rèn)為減排20%的目標(biāo)定得太低，還有一些組織則對(duì)歐盟此舉表示贊賞。世界自然基金會(huì)全球氣候變化項(xiàng)目總監(jiān)漢斯·佛爾說(shuō)：“我想我們更愿意看到一些具體的行動(dòng)，把承諾落到實(shí)處。但總體來(lái)講，這一動(dòng)議令人頗感興趣�！庇嘘P(guān)人士分析稱，在這些動(dòng)議成為正式的法律文件之前，還需克服很多障礙。

    利己主義思想可能抬頭

    首先，利己主義思想可能抬頭。歐盟一些商業(yè)組織稱，單方面削減溫室氣體排放量只會(huì)讓歐盟在同美日的競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)濟(jì)利益受到損失。其次，歐洲各國(guó)政府在這一動(dòng)議面前也會(huì)出現(xiàn)分裂。20%的減排目標(biāo)倒是同英國(guó)的想法不謀而合，同時(shí)斯德哥爾摩、柏林等一些國(guó)家的首都也能輕松完成任務(wù)，因?yàn)檫@些大城市的溫室氣體減排工作已取得了不錯(cuò)的成績(jī)。不過(guò)像西班牙、奧地利等一些國(guó)家如今實(shí)現(xiàn)當(dāng)前《東京議定書(shū)》的目標(biāo)尚有一定差距，更何談20%的目標(biāo)，因此這些國(guó)家將為此展開(kāi)新一輪游說(shuō)活動(dòng)。

    另外，如果歐盟沒(méi)有為如何取得這些目標(biāo)制定具體的機(jī)制，那么能源新政只能是一張白紙，沒(méi)有任何意義。因此，為避免出現(xiàn)這種尷尬，歐盟委員會(huì)已將環(huán)境利益同能源運(yùn)行結(jié)合起來(lái)。

    在大多數(shù)國(guó)家，能源和環(huán)境在其中一個(gè)對(duì)另一個(gè)依賴程度增大時(shí)，兩個(gè)問(wèn)題就會(huì)被分開(kāi)對(duì)待。